新華財(cái)經(jīng)北京9月26日電 能耗雙控政策進(jìn)一步從嚴(yán)執(zhí)行。近期，云南、浙江等多地推出限電措施嚴(yán)控能耗強(qiáng)度。同時(shí)，針對煤炭等大宗商品的保供穩(wěn)價(jià)舉措進(jìn)一步加碼。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，后期在保障煤炭等能源價(jià)格穩(wěn)定方面料有新政推出，一系列有保有壓的政策有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)升級。
　　專家建議，應(yīng)實(shí)施更加靈活的“雙控”考核機(jī)制，并加快開展用能權(quán)交易，下好“雙碳”這盤大棋。
　　遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展
　　“十四五”作為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵期和窗口期，對能耗雙控的從嚴(yán)要求并不難預(yù)期。
　　今年8月，國家發(fā)改委發(fā)布的《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》顯示，全國節(jié)能形勢十分嚴(yán)峻。上半年，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9個(gè)省（區(qū)）能耗強(qiáng)度同比不降反升，達(dá)一級預(yù)警；浙江、河南、甘肅、四川、安徽、貴州、山西、黑龍江、遼寧、江西10個(gè)省上半年能耗強(qiáng)度降低率未達(dá)到進(jìn)度要求，達(dá)二級預(yù)警。
　　“遏制‘兩高’項(xiàng)目盲目發(fā)展是當(dāng)前碳達(dá)峰、碳中和工作的當(dāng)務(wù)之急和重中之重。但有的地方口號喊得響，行動跟不上，有的地方甚至違規(guī)上馬‘兩高’項(xiàng)目，未批先建問題比較突出。”在8月國家發(fā)改委召開的新聞發(fā)布會上，該部門有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，將進(jìn)一步完善和強(qiáng)化能耗雙控制度，制定出臺三年工作方案，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，堅(jiān)決把不符合要求的“兩高”項(xiàng)目拿下來。
　　國家發(fā)改委于9月16日印發(fā)《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》，就能耗雙控給出更為完善的指標(biāo)設(shè)置以及分解落實(shí)機(jī)制，堅(jiān)決管控“兩高”項(xiàng)目。同時(shí)靈活調(diào)節(jié)總量控制，引導(dǎo)通過“可再生能源消納和綠證交易+用能指標(biāo)市場化交易”完成能耗總量考核。
　　上述方案發(fā)布后不久，云南、浙江、江蘇等個(gè)別能耗雙控預(yù)警地區(qū)紛紛開始以停產(chǎn)、限電等方式控制能耗，力求完成年度目標(biāo)。
　　天風(fēng)證券宏觀分析師宋雪濤表示，上半年能耗強(qiáng)度不降反升的地區(qū)將面臨更強(qiáng)的能耗約束，這些地區(qū)下半年的經(jīng)濟(jì)增長可能會面臨一定壓力。地方和企業(yè)可通過大量使用可再生能源電力，滿足對能源消費(fèi)總量的考核要求，從而換取產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整有望加速。
　　保供穩(wěn)價(jià)措施密集出臺
　　今年以來，部分大宗商品價(jià)格出現(xiàn)持續(xù)上漲。從嚴(yán)實(shí)施能耗雙控，無疑為做好大宗商品保供穩(wěn)價(jià)提出更高要求。
　　圍繞煤炭這一重要能源大宗商品，近期一系列保供穩(wěn)價(jià)舉措相繼出臺。近日，國家發(fā)改委向各地方和有關(guān)企業(yè)發(fā)出通知，就抓緊做好發(fā)電供熱企業(yè)直保煤炭中長期合同全覆蓋工作做出安排。一方面，要求推動煤炭中長期合同對發(fā)電供熱企業(yè)直保并全覆蓋，確保發(fā)電供熱用煤需要，守住民生用煤底線；另一方面，發(fā)電供熱企業(yè)和煤炭企業(yè)在今年已簽訂中長期合同基礎(chǔ)上，再簽訂一批中長期合同，將發(fā)電供熱企業(yè)中長期合同占年度用煤量的比重提高到100%。
　　國家發(fā)改委21日發(fā)文稱，降低旺季電廠存煤標(biāo)準(zhǔn)，電煤消費(fèi)旺季原則上電廠存煤可用天數(shù)應(yīng)保持在7天至12天，用煤高峰期存煤上限不高于12天。此外，近期，國家發(fā)改委與能源局聯(lián)合派出督導(dǎo)組，赴相關(guān)重點(diǎn)省份和企業(yè)、港口開展能源保供穩(wěn)價(jià)工作督導(dǎo)。
　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會組織國內(nèi)重點(diǎn)煤炭企業(yè)于9月16日發(fā)出聯(lián)合倡議，主動做好煤炭穩(wěn)價(jià)工作，不隨意漲價(jià)，主動抵制哄抬市場價(jià)格行為，引導(dǎo)市場價(jià)格逐步回歸合理區(qū)間，促進(jìn)煤炭市場平穩(wěn)運(yùn)行和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
　　市場人士指出，能耗雙控下，煤炭需求將繼續(xù)減少。同時(shí)，目前較高的煤價(jià)使下游企業(yè)抵觸情緒升溫，煤價(jià)過度上漲的勢頭有望逐步得到緩解。
　　對癥施策下好“雙碳”大棋
　　廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)稱，如何推動經(jīng)濟(jì)增長與能源需求增長平衡發(fā)展是目前面臨的一大問題，后期在保障煤炭等能源價(jià)格穩(wěn)定方面可能還有一系列政策出臺。應(yīng)進(jìn)一步加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施更加靈活的“雙控”考核機(jī)制，充分發(fā)揮市場的作用，從而下好“雙碳”這盤大棋。
　　記者注意到，國家發(fā)改委環(huán)資司7月召開的2021年年中節(jié)能工作視頻會議強(qiáng)調(diào)，各地節(jié)能主管部門要迅速拿出強(qiáng)有力政策舉措，抓緊強(qiáng)化節(jié)能管理措施，對癥下猛藥、下急藥，堅(jiān)決剎住部分地區(qū)能耗猛增的勢頭。同時(shí)，要科學(xué)節(jié)能、精準(zhǔn)節(jié)能、依法節(jié)能，堅(jiān)決杜絕“一刀切”和運(yùn)動式降碳。
　　專家認(rèn)為，在嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度的基礎(chǔ)上，應(yīng)堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，充分考慮重大項(xiàng)目布局、區(qū)域發(fā)展差異、能源消費(fèi)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征等因素，分區(qū)域調(diào)整優(yōu)化能耗總量控制，更好發(fā)揮能耗雙控指揮棒作用。
　　專家表示，市場引導(dǎo)作用仍待激發(fā)，市場融合銜接至關(guān)重要。開展用能權(quán)交易，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有助于促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型升級。據(jù)了解，目前試點(diǎn)區(qū)域用能權(quán)交易量較少，初額分配、核定、交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)還需進(jìn)一步理順。
　　值得一提的是，《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》特別提到，進(jìn)一步完善用能權(quán)有償使用和交易制度，加快建設(shè)全國用能權(quán)交易市場。