加快推進國內鐵礦開發，提高資源保障能力——我國鐵礦開發項目進展情況分析及難點問題解決建議

        鐵礦石進口來源集中，產業鏈安全保障能力不足，已成為制約我國鋼鐵行業發展的突出問題。為此，國家進一步加大對國產鐵礦石開發的支持力度。近日，國家發改委印發《關于加快推進國內鐵礦項目建設的通知》，下大力實施“基石計劃”。同時，各省已開始行動，如安徽省印發省級部署方案、河北省開展鐵礦山開發調研活動。那么，我國鐵礦開發進度如何？鐵礦開發面臨的難點問題如何解決？成為業內人士關注的熱點。

        我國不少重點鐵礦項目建設取得進展

        我國境內鐵礦山開發進展。“十四五”時期，受2020年以來鐵礦石價格高位影響，國內不少大型重點鐵礦項目建設取得進展，具體情況如下表所示。

        其中，陳臺溝鐵礦補充勘探項目鉆探工程提前完工。該工程的完成，為下一步提交勘探報告以及全面推進陳臺溝鐵礦1100萬噸/年采選項目奠定了基礎。下一步，陳臺溝礦業將加快推進《陳臺溝鐵礦地質勘探報告》編制和評審、備案等工作，進而推進該采選項目全面開工建設。

        思山嶺鐵礦項目取得新進展。思山嶺鐵礦探明儲量為24.84億噸，平均品位為31.19%，是國內已探明、核實登記的最大單體鐵礦。該項目分兩期建設，最終鐵精粉產量將達到1000萬噸/年以上。一期項目共設計7條豎井，分上、下采區開采，目前已有4條豎井落底，井深均達到千米以上，其中主井深度達1505米，屬國內首例“雙超”（超過千米深度、超大直徑）采礦工程。

        鞍鋼礦業加快推進西鞍山鐵礦等項目建設。鞍鋼集團加快推進國內鐵礦山開發，著力打造世界級鐵礦資源開發企業；“十四五”時期，鞍鋼礦業大力發展國內鐵礦業，增強國內資源生產保障能力，同時建設國家級鐵礦大基地。“十四五”期間，鞍鋼礦業規劃由2021年原礦產量6196萬噸、鐵精礦2190萬噸，增加至2025年原礦產量9815萬噸、鐵精礦產量3300萬噸，積極推進西鞍山鐵礦和鞍鋼尾礦綜合利用等項目。

        目前，全國最大單體鐵礦山地下開采項目——鞍鋼礦業西鞍山采選聯合項目前期各項準備工作已完成，各類審批手續正加快推進，預計將于2022年全面開工建設。西鞍山鐵礦估算儲量為16.8億噸，是目前國內尚未開發的資源儲量最大、稟賦最好的單體鐵礦山。西鞍山鐵礦采選聯合項目計劃總投資突破200億元，設計年產混合鐵礦石3000萬噸，年產鐵精粉1022.84萬噸，年產值百億元以上。為統籌資源開發和環境保護，西鞍山鐵礦采用行業領先的地下開采工藝和選礦聯合流程，建成后將成為世界規模最大、技術領先、綠色、智能、無廢、無擾動的地下鐵礦山。

        太鋼礦業加快推進袁家村鐵礦擴建等項目。太鋼礦業以建設“國內一流的冶金原輔料供應基地”為宗旨，持續提升資源獲取能力，提高產量，保障鋼鐵主業原料需求。“十四五”時期是太鋼礦山發展的關鍵階段，該公司3座鐵礦山的中心任務是在抓好現有產能接續的前提下，盡最大可能增產增效，保持并擴大太鋼自產礦100%保供優勢。“十四五”時期，太鋼礦業規劃由2021年原礦產量3950萬噸、鐵精礦產量1295萬噸，增加至2025年原礦產量5500萬噸、鐵精礦產量1820萬噸；期間實施的重點項目主要包括袁家村鐵礦采選1500萬噸/年原礦擴能項目、峨口鐵礦露天轉地下開采工程和地采三期項目、尖山鐵礦露地協同開采一期項目、曲井礦區新建采選1000萬噸/年項目等。

        中資海外礦開發進展。“十三五”期間，在我國已投產海外權益鐵礦中，恰那鐵礦閉坑、威拉拉礦業合作到期以及部分停產。我國海外權益鐵礦產量從最高約1.2億噸下降至目前僅6300萬噸，僅占我國進口總量的5.4%。我國境外投資鐵礦項目仍在生產的有6個，詳見下表。

        此外，在我國已掌控的海外鐵礦資源中，擬建的有幾內亞西芒杜鐵礦、澳大利亞阿奎拉資源、利比里亞邦礦、秘魯邦溝鐵礦，塞拉利昂唐克里里鐵礦項目也在積極復產中。

        其中，西芒杜鐵礦項目基礎設施建設工作取得進展。此前，非洲幾內亞東南部西芒杜鐵礦項目的鐵路建設和隧道工程已經開工，預計將于2024年1月份之前建成。西芒杜鐵礦礦床資源量為30億噸（高品位礦石），該礦位于西非，或將重塑全球鐵礦石貿易格局。據了解，路透社于7月4日看到的一封信顯示，幾內亞礦業部長已下令停止與西芒杜鐵礦石項目相關的所有工作。

         慶華集團塞拉利昂新唐克里里鐵礦項目有望復產。塞拉利昂慶華投資有限公司于2020年9月份正式啟動復產計劃。新唐克里里鐵礦總占地面積為408平方公里，資源量約為137億噸，項目配有完備的鐵路及港口物流運輸系統。該項目正式投產運營后，將實現從礦山生產到鐵路運輸及港口海運全產業鏈貫通。2021年1月份，新唐克里里鐵礦首船鐵礦石從該國佩佩爾港口起航前往中國，這是該項目啟動后首次裝船發貨。

        中鋼簽署喀麥隆鐵礦開采協議。中鋼集團子公司中鋼喀麥隆有限公司與喀麥隆礦業等在雅溫得簽署投資額逾7億美元的鐵礦開采協議。該協議內容包括開采洛貝鐵礦。洛貝鐵礦項目投產后，預計可年產60%以上品位鐵精礦400萬噸。

        加快推進我國鐵礦開發需從四點發力

        一是進一步簡化國內鐵礦項目審批程序，縮短審批期限。鐵礦山開發投資巨大，且鐵礦石價格波動劇烈，項目建設周期太長將帶來眾多不確定因素，進而導致項目經濟效益難以估算，增加項目投資風險，影響投資者決策。其中，我國鐵礦項目在前期審批階段流程復雜，且審批權限分散在多個部委，涉及幾十項要件辦理，雖然近年已優化許多審批流程，但整體來看，從礦權設置到項目開工建設仍需要2年—3年時間，且部分地區政策執行不到位，所需時間更長。因此，建議國家相關部門針對鐵礦項目，進一步簡化審批程序，縮短審批期限，降低鐵礦業投資風險，吸引投資者進入。

        二是破解礦業權整合難點，重點引導和支持鐵礦基地建設。建議從礦產資源法、礦業權出讓等相關制度出發，充分發揮市場對資源配置的決定性作用，積極破解礦業權整合難點，培養礦業權市場，完善礦業權流轉制度，避免礦業權無序流轉，促進礦業經濟的可持續發展。同時，重點引導和支持鞍本、冀東、霍邱、攀西等資源豐富且集中的地區，通過規模化、集約化、綠色化開發，建設大型鐵礦基地，著力培育世界級礦業公司，提高行業集中度，為保障國家資源和提高我國礦業國際影響力發揮更大作用。

        三是支持礦業資本市場建設，豐富礦業項目融資渠道。礦業投資是長周期、持續性和高風險投資，是資金密集型和勞動密集型行業，但目前國內鐵礦項目建設融資渠道單一，以債務融資為主，行業門檻較高。建議加快國內礦業資本市場建設，豐富礦業項目融資渠道，以促進鐵礦新項目建設。

        四是支持產業鏈橫向或縱向聯合開發海外權益礦項目。建議對企業在海外建立長期有效的多元化、多渠道、多方式的穩定鐵礦石基地加大引導和支持力度，提升我國海外權益礦比例；考慮以資源開發、鋼鐵產能布局、基礎設施建設一條龍的產業鏈捆綁模式“走出去”，促進礦業國內外及上下游合作共贏；鼓勵有條件的鋼鐵企業，通過合資、參股、控股等模式，加大權益礦開發，提升資源自主權，為鐵礦石資源長期穩定供應提供保障，確保我國鋼鐵原材料供應安全；國家適當出臺配套政策和金融政策支持，并設立資源開發基金等。